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政策觀察：排污許可證核發進度不理想亟待提高

發布者：成都優普環保設備工程有限公司 發布時間：2017/8/21 點擊次數：1675

作為點源排放控制的核心監管工具，排污許可證制度的推進一直備受關注。對眾多排污企業而言，排污許可證制度可謂是“史上最嚴”的排污準入機制，為獲得排污資格，企業將付出更高的代價。 近日，環保部副部長趙英民在京主持召開推進排污許可制度實施工作座談會，調度全國排污許可工作進展情況并部署下一步的工作重點。 自國務院印發《控制污染物許可制實施方案》以來，環保部發布《排污許可證暫行辦法》，排污許可分類管理名錄即將發布，印發《火電和造紙行業排污許可證申領與核發技術規范》《排污單位自行監測技術指南》的總則和火電、造紙行業，初步搭建起較為完備的法規和技術規范體系，全面支撐排污許可證申領和核發工作。 全國統一的排污許可證管理信息平臺已經基本建成并投入運行，火電和造紙兩個行業的許可證申領與核發工作全部在信息平臺上進行，基本實現了簡便、精確、高效的信息化管理模式。 可以說，建立和實施排污許可證制度具有多方面的意義。 記者認為，首先，對于排污單位而言，排污許可證給排污單位提供了一個清晰的、穩定的“環境守法”邊界。其次，排污許可證重點對污染治理設施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進行許可，通過排污許可證能夠強化環境保護精細化管理，促進企業達標排放，并有效控制區域流域污染物排放量。再次，從監管體制改革的角度來看，改革后的排污許可證制度有利于理順環境監管程序，重塑中國環境監管體制。最后，排污許可證制度程序內容規范、公開、明確，可以將排污單位的環境信息較為集中、系統地提供給公眾，給公眾提供確保環境知情權的公開途徑。 實際上，中國自上世紀八十年代試行排污許可證制度以來已有20余年，但基本上一直作為一項試行政策，實際發放數量不足，環境效益不明顯。2016年底出臺《控制污染物排放許可制實施方案》，依法明確了排污許可的具體辦法和實施步驟，在完善頂層設計的基礎上重啟排污許可試點工作。在此背景下，亟須對排污許可證現行制度及實施現狀進行系統評估，為排污單位普遍實現環境守法的可行性提供決策支撐和指導。 目前，火電和造紙行業排污許可制申領與核發工作已全面啟動，各地方環保部門積極部署并組織實施，截至5月18日，全國已有6073家企業在全國排污許可證管理信息平臺注冊，1500余家企業申領的排污許可證已經進入審核程序，環保部門已核發68張全國統一編碼的排污許可證。 趙英民指出，排污許可證核發工作總體有序推進，但與進度要求相比，仍有差距。部分地區存在思想重視程度不夠、壓力傳導不及時、技術力量有待加強等問題。同時，由于制度銜接任務重，地方仍存在一些困惑，也一定程度上影響了工作進展。 為了加快排污許可證核發工作，記者認為，應當從以下幾方面改進排污許可政策。首先，在年初印發的《排污許可證管理暫行規定》的基礎上完善排污許可制度的具體實施細則，統一排污許可證全過程技術規范，分行業、分階段逐步推進排污許可證全覆蓋，并且科學確定排污總量控制指標，并合理有效地分解、分配到各個排污單位。 在此基礎上，擴大排污許可制度適用范圍。排污許可證的適用范圍應當是排放廢水、廢氣污染物以及在工業生產和商業經營中產生噪聲污染和產生工業固體廢物和危險廢物的排污者，因此不能僅僅局限于重點排污單位和重點污染物，比如可以借鑒美國的經驗，對排入水體中的任何種類的工業市政以及農業污染物實施排污許可。 同時，推進“一證式”改革，實現多環境要素的綜合許可，有效銜接多種環境制度。 據了解，在此次座談會上，趙英民要求，其中明確要結合改革任務和排污許可證核發與監管具體工作任務，完善職能分工，明確排污許可職能部門，制定工作任務和考核目標，建立工作機制。要盡快制定執法方案開展執法檢查，將企事業單位排污行為的監管執法逐步統一到排污許可證執行上。此外，環保部還將加快部署下半年13個行業排污許可證實施工作。