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鄉(xiāng)村振興污水治理要先行

發(fā)布者：成都優(yōu)普環(huán)保設(shè)備工程有限公司 發(fā)布時間：2019/5/16 點擊次數(shù)：5371

治水先治河，治河先治污。農(nóng)村污水治理是貫徹習(xí)近平總書記新發(fā)展理念，落實生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、長期性工作。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村水環(huán)境污染問題不容忽視，無論是為鞏固“清潔鄉(xiāng)村”“生態(tài)鄉(xiāng)村”“宜居鄉(xiāng)村”的建設(shè)成果，還是為推動“幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)，都必須解決這個難題。各級黨委、政府和有關(guān)部門要高度重視，多管齊下，上下聯(lián)動，標本兼治，綜合施策。 一、堅持科學(xué)規(guī)劃，有序發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)        在嚴格執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地脫貧攻堅工作實際，科學(xué)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖場的布局和規(guī)模，堅決杜絕隨意違規(guī)亂建行為，防止新增污染源。要科學(xué)劃分畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)范圍，明確畜禽養(yǎng)殖場選址條件。        畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）要按照國家總量減排有關(guān)要求，根據(jù)環(huán)境承載能力和土地消納能力，建設(shè)完善畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）雨污分流、糞污收集系統(tǒng)和廢棄物貯存設(shè)施，鼓勵采取單獨清除糞便的“干清糞”工藝和固液分離工藝。其中，對周邊消納土地充足的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），鼓勵采取“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)還田”模式；對周邊消納土地不足的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），鼓勵采取糞污加工制肥或深度處理工藝，達到國家相關(guān)標準后再行還田利用或達標排放。        規(guī)定業(yè)主新建養(yǎng)殖場要逐級申報，在村鎮(zhèn)審核的基礎(chǔ)上，組織縣環(huán)保、水產(chǎn)畜牧、水利等部門現(xiàn)場審核，杜絕在飲用水水源保護區(qū)、旅游景區(qū)、人口集中區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)新建養(yǎng)殖場。嚴格執(zhí)行環(huán)保“兩先兩后、三同時”制度，即“先環(huán)評、后建設(shè)，先驗收、后投產(chǎn)”，要將沼氣池、沼液儲存池、堆糞池等防污設(shè)施與畜禽圈舍等主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付驗收。對不執(zhí)行該制度，污染防治措施不落實的堅決不予驗收發(fā)證。        在飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)，嚴格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護條例》，禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖。在非飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)的山塘、水庫、河流等水面養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨，也要充分考慮環(huán)境承載能力，落實限養(yǎng)和治污措施。 二、以需求為導(dǎo)向，切實做好生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)研發(fā)和推廣        生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)的運用和推廣，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的重要物質(zhì)條件。做好生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)研發(fā)和推廣，一要增加經(jīng)費投入。建議加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，設(shè)立生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)研發(fā)專項經(jīng)費，加強對種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合等先進適用生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)的深入研究和推廣應(yīng)用。二要加強學(xué)科建設(shè)。建議自治區(qū)鄉(xiāng)村辦與自治區(qū)科技廳、教育廳等部門加強對接溝通，梳理總結(jié)基層鄉(xiāng)村建設(shè)的生態(tài)技術(shù)需求，根據(jù)我區(qū)高校相關(guān)學(xué)科設(shè)置，優(yōu)化學(xué)科布局，設(shè)立3～5家生態(tài)技術(shù)重點研發(fā)中心，加強相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)。三要實行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。建議自治區(qū)科技廳等相關(guān)部門在統(tǒng)籌規(guī)劃廣西自然科學(xué)基金項目等重大科研項目時，優(yōu)先考慮廣西鄉(xiāng)村振興實際需求，引導(dǎo)廣大科技工作者積極投入鄉(xiāng)村振興實用生態(tài)技術(shù)研究工作中，及時推廣運用研究成果。 三、發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化        綠色循環(huán)經(jīng)濟是物質(zhì)循環(huán)利用、高效利用的經(jīng)濟發(fā)展模式。從我區(qū)實際出發(fā)，農(nóng)村發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，要以沼氣為紐帶，大力推廣豬(牛、羊等)—沼—糧（菜、果、林、牧）“三位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)利用模式，并把發(fā)展沼氣與農(nóng)村改水、改廚、改廁、改圈、改居相結(jié)合，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。要通過政府搭臺，完善沼液輸送管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，鼓勵農(nóng)牧、農(nóng)林結(jié)合，結(jié)對消納沼液，構(gòu)建沼液循環(huán)利用體系：一是規(guī)模養(yǎng)殖場與規(guī)模種植基地結(jié)對利用沼液；二是養(yǎng)殖場與周邊農(nóng)戶綜合利用沼液；三是養(yǎng)殖場內(nèi)沼液處理尾水循環(huán)綜合利用。通過上述措施實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物“減量化、無害化”處理，形成畜禽養(yǎng)殖污染防治長效機制。農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)藥、化肥等的使用，推廣測土配方施肥、生物防治技術(shù)，遞減化肥、農(nóng)藥的使用量，引導(dǎo)施用有機肥料和高效低毒低殘留農(nóng)藥，做好農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。 四、拓寬資金籌措渠道，形成多元化投入格局        農(nóng)村污水治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程、民生工程，需要大量的資金投入。要以財政獎補資金為引導(dǎo)，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與農(nóng)村污水治理，多渠道解決投入不足的問題。一是繼續(xù)加大各級財政支持力度。財政、發(fā)改、水利、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和交通運輸?shù)炔块T，要抓住資金預(yù)算和項目規(guī)劃的有利時機，在農(nóng)村污水治理上向中央爭取更大的支持，并充分整合涉農(nóng)資金用于農(nóng)村污水治理。除自治區(qū)財政本級籌資外，各級財政也要盡力籌措農(nóng)村污水治理資金。同時，提高財政資金的使用效率，發(fā)揮它的杠桿作用，用財政資金去吸引社會資金，包括采取貼息、保險等方式，盡可能動員更多的社會資金投入到農(nóng)村污水治理中。二是搭建各類投融資平臺，最大限度利用社會資金。要完善金融支持政策，開辟信貸“綠色通道”， 積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、生態(tài)項目特許經(jīng)營權(quán)、污水和垃圾處理收費權(quán)以及林地、礦山使用權(quán)等作為抵押物進行抵押貸款，引導(dǎo)金融資金參與農(nóng)村污水治理；支持民間資本以BT、BOT、BTO、BOO等形式，參與農(nóng)村污水治理等工程建設(shè)；完善“一事一議”制度，通過“以獎代補”“先建后補”等方式，發(fā)動群眾投工投勞；堅持自愿捐贈、尊重意愿、公開透明的原則，向社會廣泛募捐，注意發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟能人、鄉(xiāng)賢的作用，共助農(nóng)村污水治理。另外,可以向村民征收少量污水治理費用,一方面提高村民的環(huán)境責(zé)任意識,另一方面可對污水的收集處理設(shè)施建設(shè)及維護提供支持。三是加強對農(nóng)村污水治理資金的使用監(jiān)督。要進一步健全制度，嚴格執(zhí)行資金使用監(jiān)管責(zé)任制度和項目招投標制度、報備制度、公示制度、審計制度，定期和不定期對農(nóng)村污水治理資金使用情況開展監(jiān)督檢查，確保資金（包括物資）合理安排，及時、足額到位，杜絕挪用、流失等現(xiàn)象發(fā)生，使之用得其所，發(fā)揮最大效用。 五、不斷開拓創(chuàng)新，建立和完善農(nóng)村污水治理體制機制        完善的體制機制是常態(tài)化、長效化推進農(nóng)村污水治理重要保證。建立和完善體制機制，一是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部、部門聯(lián)系幫扶農(nóng)村污水治理制度。自治區(qū)、市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣，縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村屯，做到每個村屯都有黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、有部門幫扶、有干部駐村指導(dǎo)，形成持續(xù)幫扶幫建機制。同時，要整合各方力量，加強協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮，并注意發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成農(nóng)村污水治理整體合力。二是建立和完善農(nóng)民參與農(nóng)村污水治理機制。農(nóng)村污水治理從規(guī)劃、建設(shè)到管理、經(jīng)營，必須按照群眾意愿開展，集中群眾力量推進，使農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，成為農(nóng)村污水治理的主體，把“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙�做”，使由政府重點打造逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮杂X建設(shè)。三是建立和完善農(nóng)村污水治理考核機制。研究制定農(nóng)村污水治理的考核指標和考核辦法，并將考核結(jié)果納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，作為評先評優(yōu)、干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。四是建立和完善農(nóng)村污水治理督查機制。把督促檢查作為推進污水治理活動取得實效的有力抓手，持續(xù)開展“自查、互查、抽查”和專項督查、暗訪督查，并對督查情況適當(dāng)予以曝光，層層傳導(dǎo)壓力。對于暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，要求主要責(zé)任人限期整改到位，并強化督查考核成果運用，達到獎勤罰懶、問責(zé)增效的目的。五是強化農(nóng)村污水治理法制保障。制定出臺《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村污水治理條例》，建立“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的機制，解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域守法成本高、違法成本低，生態(tài)違法犯罪行為得不到有效打擊的問題。 六、加強農(nóng)村污水治理輿論宣傳，營造良好氛圍        要做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，為農(nóng)村污水處理營造良好的理論環(huán)境、思想環(huán)境和輿論環(huán)境。一是充分發(fā)揮新聞媒體的影響力。充分利用各種媒體，向廣大干部群眾宣傳農(nóng)村污水治理的重要性，不斷提高防治的自覺性、主動性。進一步加大對《環(huán)境保護法》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》及《關(guān)于畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)的劃分范圍及標準》的宣傳力度，提升社會各界對農(nóng)村污水處理的認識。新聞媒體要深入挖掘在農(nóng)村污水治理中的好經(jīng)驗、好做法，同時，曝光各種與農(nóng)村污水治理背道而馳的行為，有效行使新聞媒體輿論監(jiān)督職能。二是宣傳教育工作要進村入戶。深入開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護知識和政策法規(guī)的宣傳，通過制定村規(guī)民約、生態(tài)環(huán)保電影進村屯、生態(tài)環(huán)保張貼畫進農(nóng)戶、生態(tài)環(huán)保標語上墻，舉辦科普教育和生態(tài)建設(shè)培訓(xùn)班，組織生態(tài)建設(shè)文藝專場演出、發(fā)放生態(tài)環(huán)保手冊等形式，使群眾在耳濡目染和潛移默化中逐步接受生態(tài)文明的新觀念、新思想，并以實際行動支持農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。 ——文章來源于《當(dāng)代廣西》